脫貧攻堅取得勝利后，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，離不開財政政策的支撐和保障作用。站上新的起點，要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的積極作用，注重延續(xù)性和全面性，堅持多角度多層次推進，扎實做好基礎性和兜底性工作，提高財政治理效能，助力鄉(xiāng)村全面振興。
農為邦本，本固邦寧。習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。隨著脫貧攻堅目標任務如期完成，我國消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，提前10年實現了《聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標，贏得國際社會廣泛贊譽，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。如何在總結脫貧攻堅經驗的基礎上不斷開拓創(chuàng)新，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是我們需要深入思考的問題。我們看到，脫貧攻堅目標的順利完成，和財政政策發(fā)揮的積極作用密不可分。8年來，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6601億元。發(fā)揮政府財政資金投入的主體和主導作用，特別是中央和各級財政統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，是脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的重要保障。站上新的起點，要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的積極作用，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，增強基礎保障功能，更好推動鄉(xiāng)村全面振興。
注重延續(xù)性和全面性
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是一篇全面振興的大文章。以財政政策為抓手支持鄉(xiāng)村振興，要圍繞鄉(xiāng)村振興的總目標和總要求發(fā)力，堅持科學協(xié)調，注重財政政策的延續(xù)性和全面性，更好促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
一方面，要注重延續(xù)性。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，財政政策應持續(xù)加力不放松。既要保持脫貧地區(qū)的財政投入力度總體穩(wěn)定，堅決守住脫貧攻堅成果，工作不留空檔，政策不留空白，還要有效杜絕重復建設，提高各類資源的使用效率，高質高效地推動政策目標有序實現；既要在保障鞏固脫貧成果的基礎上，針對鄉(xiāng)村振興的重點集中發(fā)力，加大對相對貧困的治理力度，還要對政府各種涉農財政資金進行整合，充分發(fā)揮綜合效應。
另一方面，要注重全面性。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。脫貧攻堅重在解決局部貧困地區(qū)的基本生存問題，而鄉(xiāng)村振興關注全局發(fā)展，強調產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，也就是通過總體性激活鄉(xiāng)村內生動力，實現農業(yè)農村現代化。中央從加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、加強農村生態(tài)文明建設、深化農村改革、實施鄉(xiāng)村建設行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強和改進鄉(xiāng)村治理等多方面進行部署。為此，財政政策的制定和實施要與之相適應，財政資金的投入方式也應有所轉變。
總體上看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作總抓手，是推動農業(yè)農村與國家同步實現現代化、順應億萬農民對美好生活向往的必然要求。在推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好財政政策的積極作用，要明確目標導向，做好財政資金“存量”和“增量”的文章，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在存量方面，要充分利用好脫貧攻堅時期積累的涉農資金管理與使用機制，鞏固利用好使用脫貧攻堅專項資金的長周期、遠期收益項目，確保存量財政資金發(fā)揮最大效益、實現長期效果；在增量方面，要持續(xù)提高財政投入的強度和精準度，在重點環(huán)節(jié)和重點領域方面予以財政資金的傾斜，加大基礎設施、產業(yè)發(fā)展、人才振興以及生態(tài)建設等方面的資金投入，為鄉(xiāng)村振興提供重要保障。
堅持多角度多層次推進
當前和今后一個時期，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，要增強財政政策的基礎保障功能，多管齊下，多角度、多層次、全方位地確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學實施，加快推進農業(yè)農村現代化。
一是助力提升農村基礎設施供給水平。農村基礎設施作為農村各項事業(yè)發(fā)展的基礎，涵蓋范圍十分廣泛。當前，我國城鄉(xiāng)基礎設施供給水平之間存在較大差異，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。長期以來，部分農村地區(qū)受地理位置和生產條件的制約，經濟發(fā)展水平較低，加上農村基礎設施建設需要的資金量大、建設周期長、投資收益低，導致了基礎設施供給水平不足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，一方面，要充分發(fā)揮財政政策的公共性，把改善農村基礎設施和公共服務水平作為主要著力點，優(yōu)化財政支出結構、明確階段性突破點，加大對重點短板項目的財政資金傾斜力度。另一方面，應進一步統(tǒng)籌涉農財政資金，更加注重績效管理，在頂層設計上做到有重有輕、有急有緩，逐步補齊農村基礎設施和公共服務短板，縮小城鄉(xiāng)差距。此外，還要注重吸引和激勵更多社會資本參與農村基礎設施建設，推進供給主體多元化，全面有效提升農村基礎設施供給水平。
二是助力形成產業(yè)振興和人才振興的良好局面。鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)是基礎，人才是關鍵。全面推進鄉(xiāng)村振興，要從多個關鍵節(jié)點同時發(fā)力，其中發(fā)揮財政政策的協(xié)同作用至關重要。一方面，要體現財政政策因地制宜的靈活性，著力在培育鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)方面下功夫，為當地特色農業(yè)生產提供新思路、新技術，加快農業(yè)結構調整，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，并通過產業(yè)發(fā)展吸引和培養(yǎng)人才；另一方面，要延續(xù)脫貧攻堅期間的各項人才支持政策，為培養(yǎng)高質量的農業(yè)人才提供重要保障。要綜合用好財政政策，通過加大對定向專業(yè)職業(yè)教育的財政投入、助力實施農村義務教育階段教師特崗計劃、加大對農村各類優(yōu)秀人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度等，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興的長效機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
三是助力建設生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村。要實現鄉(xiāng)村全面振興，必須實現農村環(huán)境的美化，建設生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村。這就需要在鄉(xiāng)村振興中強調綠色發(fā)展，財政資金更多向綠色項目傾斜。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)、文化建設等，科學劃定各自的管控邊界，把文化保護傳承和生態(tài)開發(fā)利用結合起來；要完善財政資金投入機制，因地制宜、分層分類促進生態(tài)農村、文化名村建設；要推行多中心治理模式，強化縣城綜合服務能力，引入社會資金發(fā)展農村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現縣鄉(xiāng)村功能的銜接互補。
此外，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮財政政策的積極作用，還要注重與金融政策的協(xié)調配合。在這一過程中，既要健全財政風險補償、風險分擔機制，適當提高財政的補償標準和分擔比例，充分調動金融機構為農民提供金融服務的積極性，還要深入推進農村金融服務體制改革，創(chuàng)新金融產品和服務方式，支持成立政府出資的擔保機構，撬動更多信貸資金支持農民發(fā)展生產、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好服務鄉(xiāng)村振興。
總之，理論和實踐充分證明，發(fā)揮財政政策的積極作用是推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好基礎性和兜底性工作，充分發(fā)揮引導性和協(xié)調性功能，花好每一分錢，提高財政治理效能，助力鄉(xiāng)村振興，從而讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
本文出自：經濟日報
